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關于破除基層形式主義、官僚主義的思考
發布時間: 2019-12-21 08:19:10 來源: 昆明市紀委監委

在“不忘初心、牢記使命”主題教育期間,筆者結合西山區西苑街道工作實際,圍繞“堅決破除基層形式主義、官僚主義問題”主題,在轄區范圍內開展專題調研,全面了解掌握街道、社區工作情況,通過聽取群眾意見、查找制約問題,筆者對破除基層形式主義、官僚主義有一些思考和建議。

一、調研基本情況

(一)將整治形式主義、官僚主義與執行中央八項規定及其實施細則精神結合起來

貫徹落實習近平總書記重要指示精神,破解形式主義、官僚主義,關鍵是要堅持與不良作風斗爭到底,切實從根源上解決突出問題。西苑街道黨工委高度重視,積極組織機關和社區干部學習《關于貫徹落實習近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》《關于深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的實施辦法》《中國共產黨廉潔自律準則》和中央八項規定和實施細則精神,通過教育學習讓黨員干部們充分認識到工作中形式主義、官僚主義的嚴重危害,堅決同不良作風作斗爭,嚴肅整治形式主義和官僚主義。西苑街道紀工委嚴格對照昆明市委、西山區委重大決策部署,針對監督檢查考核工作中的形式主義、官僚主義突出的30項具體表現問題,于4月底至6月上旬期間,結合鞏固拓展落實中央八項規定精神成果,貫徹落實“七嚴格”“十嚴禁”整治“四風”的要求,將整治工作納入日常工作作風和節假日期間紀律作風監督檢查重點內容。堅持“既往不咎、引以為戒、從今往后、立行立改”的原則,督促各部門對工作中存在的形式主義、官僚主義問題引以為戒、立行立改,在當前及今后的督查檢查考核工作中堅決消除、絕不再犯。

(二)貫徹落實“以黨的政治建設為統領”,堅決破除形式主義、官僚主義

形式主義、官僚主義是當前黨內存在的突出矛盾和問題,是阻礙黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實的大敵,必須下大力氣整治。領導干部特別是一把手要把整治形式主義、官僚主義的主體責任牢牢放在心上、抓在手上、扛在肩上,全面落實政治責任、領導責任、工作責任,主動從自身查起、從自身改起、從自身嚴起,做在先、走在前、當表率,以“上行”引領“下效”,以“頭雁效應”激發“群雁活力”。街道黨工委把整治形式主義、官僚主義作為一項重要的政治任務,作為正風肅紀、反對“四風”的首要任務、長期任務來抓,積極摸清查擺自身存在的形式主義、官僚主義突出問題和具體表現,采取針對性措施,推動立行立改,嚴肅糾正“做虛功”“假整改”“走過場”等形式。街道紀工委靈活運用多種監督手段,對督查檢查考核工作實施全方位、全程監督,及時發現督查檢查考核工作中形式主義、官僚主義問題,精準運用監督執紀“四種形態”,及時、高效受理和處置相關問題線索。對集中整治中“走過場”“做虛功”,致使管轄范圍內形式主義、官僚主義問題蔓延及造成不良后果的,要準確認定責任,嚴肅追責問責。

二、形式主義、官僚主義在西苑街道的具體表現

一是“三多”,即會議文件多、檢查考核多、報告報表多。有的執行文件、會議、簡報等相關制度搞變通,正式發文減少,但利用電話傳真、短信微信、電子信箱、QQ等渠道下發文件不在少數;正式會議減少,但各種專題會、推進會、研究會多起來了,且大多要求主要領導參加。二是有的落實工作喜歡“橫向到邊、縱向到底”,但往往是黨政辦公室“到邊、到底”,人沒到、內容沒到,落實沒有到位。三是有的把“層層壓實責任”變成層層簽訂責任書、承諾書、保證書,成了層層推卸責任。有的安排工作不調研、不思考,拍腦袋、憑空想,只管自己需要,不管能否辦到,只管面上好看,不管實際成效。有的制定文件、出臺政策不接地氣,群眾看不懂、問不明。四是有的本位主義突出,只站在本部門角度看問題。有的政策相互沖突,部門互不相讓,群眾無所適從。有的機械執行政策規定,即使與實際不相符,群眾怨聲載道也不管不問。

三、問題根源

一是形式主義、官僚主義不是憑空產生的之所以總有黨員干部想方設法為之,一個重要原因就在于往往能夠制造出好看的“政績”。有的黨員干部卻只重顯績不重隱績,只練唱功不練做功,只作秀不做事,更有甚者還弄虛作假,搞“數字政績”、“虛假政績”,蒙蔽群眾、欺騙上級。二是形式主義、官僚主義的產生,與一些黨員干部懶政怠政密不可分。懶政怠政歸根到底與缺乏擔當精神、欠缺擔當本領有關。只想攬權不想擔責,只想出彩不想出力,缺乏擔當本領,不會與時俱進、因地制宜創新工作方式方法,就只能照搬照抄上級要求。三是形式主義、官僚主義積弊甚深,與傳統文化糟粕的流毒有著密切關系。黨員干部是人民的公仆,我們黨自成立之日起就把全心全意為人民服務奉為宗旨,旗幟鮮明地把“官本位”思想糟粕掃進了歷史的故紙堆。四是發現難監督難導致心存僥幸。形式主義之所以屢禁不止,還在于形式主義的界線往往不是那么明晰,甄別起來有一定困難,給監督和問責帶來一定難度。五是形式主義的發生,有時是被官僚主義給“逼”出來的,不無道理。有的部門領導干部不調查、不研究,拍腦袋決策,提出的要求、制定的政策脫離實際,在執行時下級只能以形式主義應付。

四、治理形式主義、官僚主義問題的思路和辦法

(一)積極主動履行監督責任。

一是強化政治監督,做實做細監督職責,把反對形式主義、官僚主義作為日常監督和巡視巡察的重點,暢通拓寬監督舉報渠道,抓早抓小、防微杜漸。二是精準把握整治重點,嚴格執紀問責。區別不同地區、不同領域、不同層級的特點,具體分析、找準突出問題。把查處形式主義、官僚主義問題作為紀律審查和監察調查的重點,貫通運用監督執紀“四種形態”,精準執紀問責、精準處理處置,防止和糾正責任下推的傾向。三是抓正反典型,以典型促提高促整改。及時總結提煉各地區各部門各單位的好經驗好做法,用成功經驗指導推動新實踐。加大反面典型問題的通報曝光力度,形成警示震懾。四是健全完善制度,督促推動中央有關部門進一步完善反對形式主義、官僚主義相關制度規定,明確具體要求,劃出紅線、底線。五是從紀檢監察機關抓起做起,把自己擺進去,帶頭反對形式主義、官僚主義,用好的作風推動、保障整治形式主義、官僚主義工作取得新的更大成效。

(二)在以下方面開展減負工作。

一是開展“務實的創新”。在面對人民日益增長的美好生活需要時,就要求各級各部門創新工作思路和工作方法,“互聯網+”成了不二之選。但現實面對的問題是,基層工作人員手中的各種APP、公眾號、訂閱號、業務平臺、學習平臺、網站、各類工作群不計其數,信息化的便利手段反而變成了新增加的、每天24小時都要應付的工作任務,伴隨著下達不接地氣、不符合實際的工作指標量,更別說還存在使用難、難使用的情況。建議實行高位統籌、統一管理,把各類平臺該合并的合并、該廢除的廢除,明確平臺開發運行管理的最低層級,明確接入端口,各單位的創新應當充分調研基層實際工作意見后,作為版塊納入,不再用指標量來進行考核通報,保證質量、保證實效。

二是明確必須的“最后一公里”。隨著重心下移、權限下放工作的推進,在深入推進打通服務群眾“最后一公里”的過程中,各級職能部門紛紛將工作任務下沉。帶來的直接結果是,基層工作量成倍數增長,每當工作出現失誤或存在問題,一句“屬地管理”,不論是哪個環節出的問題,問責過程中,基層總是“一個都不能少”。建議明確基層職能職責,理順工作任務主體,落實基層準入項目內容?!皩I的工作應當由專業的人來做”,基層應當把普惠的、大眾的政策執行和服務作為主要工作內容,涉及金融稅收、司法行政、公共安全等需要專業能力和執法權限的,還是應當由各級職能部門按照相關法律法規進行處置,避免基層“知法”還在“違法”的工作。

三是避免“換湯不換藥”。上面千條線、下面一根針,基層直接面對群眾,必然很多工作都需要通過基層來處理。近些年來,所有工作都在層層落實、層層壓實責任,在執行中難免異化為層層推卸責任。無論什么工作下來,基層都需要成立相應的工作領導小組,一套班子“N”多名稱,基層單位掛牌泛濫,好像只有形式架構上有了,才能證明足夠重視了?;鶎又饕I導擔任的各種領導小組組長無限多,自然責任也就無限多了。建議理順機構設置,明確權責內容。應當按照層級設置需求,明確各級權責、明確單位部門權責,科學設置工作任務要求。落實部門內職能發揮作用,破解基層“大兜底”后,產生的由“無力應對”導致的“消極應對”情況發生。(昆明市西山區西苑街道紀工委書記  王雪星)

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